17. 阅读材料，完成下列要求。
2020年9月，习近平主席在联合国大会上庄严承诺，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
材料一 碳排放权交易已成为包括中国在内很多国家的气候政策。早在2011年，我国即已在广东等7省市启动了碳排放权交易试点工作。试点省市的主要做法是：①主管部门将符合标准的企业确认为控制排放企业；②每年根据企业的实际情况，分配免费碳排放配额给企业；③企业在生产过程中，如果二氧化碳的实际排放数量超过免费配额，可以从碳排放权交易市场上购买超出配额的部分，反之，则可以出售盈余的配额。配额交易价格由市场决定，价格的波动影响着企业的成本和收入，从而影响企业的经营决策。
材料二 为了在促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，规范全国碳排放权交易，早日实现美丽中国愿景，生态环境部于2020年12月发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，从排放单位确定、配额分配与登记、排放交易、监督管理及处罚等方面，对碳排放权交易作出规定。
（1）假定企业持续经营，结合材料一，运用经济生活知识，从短期和中长期两个角度分析碳排放权交易对控制排放企业的经营产生的影响。
（2）结合材料二，运用经济生活知识，从市场与政府关系的角度概述生态环境部出台管理办法的原因。
(1) ①从短期角度看，节能减排技术低的企业需要购买碳配额，会增加企业生产成本，增大竞争压力; (2) 从中长期角度看，有利于促使节能减排技术低的企业转型升级，通过高技术节能减排。节能减排技术高的企业可以出售多余配额，从而增加企业的收益，提高节能减排的积极性。碳排放权交易使市场在资源配置中起决定性作用，通过价格、竞争机制实现资源的优化配置。有利于促使企业制定正确的经营战略，以市场为导向，承担更多的社会责任。 （2）处理好市场与政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用。在促进绿色低碳发展中应该使市场在资源配置中起决定性作用，政府需要实行科学的宏观调控，通过出台管理办法约束市场主体行为，规范市场秩序