17. 阅读材料，完成下列要求。
2020年9月，习近平主席在联合国大会上庄严承诺，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努
力争取2060年前实现碳中和。
材料一 碳排放权交易已成为包括中国在内很多国家的气候政策。早在2011年，我国即已在广东等7
省市启动了碳排放权交易试点工作。试点省市的主要做法是：①主管部门将符合标准的企业确认为控制排
放企业；②每年根据企业的实际情况，分配免费碳排放配额给企业；③企业在生产过程中，如果二氧化碳
的实际排放数量超过免费配额，可以从碳排放权交易市场上购买超出配额的部分，反之，则可以出售盈余
的配额。配额交易价格由市场决定，价格的波动影响着企业的成本和收入，从而影响企业的经营决策。
材料二 为了在促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，规范全国碳排放权交易，早日实现美丽
中国愿景，生态环境部于2020年12月发布了《碳排放权交易管理办法（试行） 》 ，从排放单位确定、配额
分配与登记、排放交易、监督管理及处罚等方面，对碳排放权交易作出规定。
（1）假定企业持续经营，结合材料一，运用经济生活知识，从短期和中长期两个角度分析碳排放权交易对
控制排放企业的经营产生的影响。
（2）结合材料二，运用经济生活知识，从市场与政府关系的角度概述生态环境部出台管理办法的原因。
(1) ①从短期角度看，节能减排技术低的企业需要购买碳配额，会增加企业生产成本，增大竞争 压力; (2) 从中长期角度看，有利于促使节能减排技术低的企业转型升级，通过高技术节能减排。节能减排 技术高的企业可以出售多余配额，从而增加企业的收益，提高节能减排的积极性。碳排放权交易使市场在 资源配置中起决定性作用，通过价格、竞争机制实现资源的优化配置。有利于促使企业制定正确的经营战 略，以市场为导向，承担更多的社会责任。 （2）处理好市场与政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用。在促进绿色 低碳发展中应该使市场在资源配置中起决定性作用，政府需要实行科学的宏观调控，通过出台管理办法约 束市场主体行为，规范市场秩序