17. 阅读材料，完成下列要求。
材料 东北地区是人参的重要产地。清入关前，八旗贵族掌握采参特权，入关后采参特权被逐渐剥夺。
康熙四十八年（1709 年），朝廷将采参权全部收归国有，交由内务府统领，并颁行“参票”，作为入山采参
的凭证。但无票私采泛滥，导致采参量下降。这一时期，采参地由辽东转移至吉林中部和宁古塔一带。因
路途遥远使成本增加，采参逐渐成为朝廷的负担。至雍正时，朝廷起用“皇商”承包参务，此时的人参采
集量和朝廷获利十分可观，后因参苗逐渐稀少，实行“歇山轮采”。乾隆年间，以皇商“唯图自身获利”，
加之“无票采参势头不减”，乃设立官参局负责人参采收。后官参局日渐官僚化，贪污渎职案件频发。嘉
庆年间，采参地渐移至乌苏里江以东，采参量逐年递减，参务管理日渐松弛。道光以后，人参官采难以为
继。
——摘编自宋抵、王秀华编著《清代东北参务》等
（1）根据材料，概括清代采参管理演变的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析影响清代采参管理演变的主要因素。
(1) 演变特点：管理主体多次调整，历经八旗垄断、内务府官管、皇商承包、官参局专职管理四 个阶段，道光后管理松弛；治理政策动态调整，先后推行参票凭证、皇商承包、歇山轮采、官参局统收等 制度；采参产地持续北移，从辽东逐步迁往吉林中部、宁古塔，最终转移至乌苏里江以东；管理效能由盛 转衰，雍正时期收益可观，中后期受各类问题制约，采参量持续下滑，官采制度走向崩溃; (2) 主要因素：人参资源持续消耗，长期无序采挖导致参苗稀少，迫使实行轮采、不断北迁采参地；无票 私采长期泛滥，冲击官方专营秩序，压低官采产量；不同管理模式存在固有弊端，皇商逐利、官参局官僚 腐化渎职，降低管理效率；采参地北移拉长运输距离，抬升运营成本，加重朝廷财政负担；清王朝中晚期 国力衰退，对东北边疆管控能力弱化，参务监管逐步松弛