16. [水利治理与国家能力]
材料一 水利治理从来不是单纯的工程或经济问题，更是包含水资源的获取、管理和分配的政治问题。
中国历代王朝都高度重视这一工作。敦煌莫高窟发现的《开元水部式》是一部唐代全国性水利法规，其中
规定白渠每年都由地方官专门负责管理。至浇田之时，“凡用水自下始”，依次取用，避免上游独占水利；
水口大斗门（水闸）“放水多少，委当界县官，共专当官司相知，量事开闭”；对于可能损害渠道设施，
以及未经官方许可占用水资源的碾硙（水磨），“即令毁破”。
——摘编自刘俊文《敦煌吐鲁番唐代法制文书考释》等
材料二 水利治理不仅依靠政府法规的制订，更有赖于国家执行、贯彻法规的能力。在中国古代，国
家能力往往体现在对人口、土地等资源的掌控上。
自战国后期开始，关中平原成为重要的经济中心。秦国郑国渠、汉代白渠修成后，该地区灌溉面积达
四万四千五百顷。隋唐时期，富商大贾、权势之家涌入关中，不仅占据大量土地，还经营碾硙抽取水流，
影响农田灌溉。朝廷多次命令地方官员拆除这些碾硙，但收效甚微，碾硙屡拆屡建。据统计，高宗时两渠
所溉“唯万许顷”，代宗朝减至六千二百顷。“地利损耗既如此，人力散分又如彼，欲求强富，其可得乎。
”
时至北宋，灌溉面积一度减至不足两千顷。王安石变法时期，此数字显著回升。不同王朝掌握的灌溉面积
的差异，在一定程度上折射出国家能力的变迁。
——摘编自《中国水利史稿》等
（1）根据材料一，概括唐朝水利官员的职责。
（2）根据材料并结合所学，从国家能力的角度，分析北宋两渠灌溉面积下降的原因。
(1) 职责：管理地方水利日常行政事务；依规分配灌溉水源，维持用水秩序；管控水闸，灵活调 节水量；依法整治非法占用水利资源的行为，拆除违规设施，保障农田灌溉与水利设施完好; (2) 原因：①社会管控能力弱化：北宋实行不抑兼并政策，豪强权贵大肆侵占水利资源，朝廷难以强力约 束地方势力，无法根治私建碾硙、截流取水的乱象。②财政建设能力不足：北宋高度集中地方财权，地方 经费短缺；加之三冗问题造成中央财政长期紧张，朝廷难以投入充足资金与人力疏浚、维护关中水利工程; (3) 区域治理重心转移：长期战乱早已损毁关中水利设施；经济重心不断南移，关中经济地位下滑，国家不 再优先投入资源维护本地灌溉系统