23． （14分）西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列
材料：
材料一 男人的刮胡子刀片磨了再用； ……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱， 一个两分；
上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然
纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
﹣﹣（美）威廉•曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二 英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度） （单位：英镑）
月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 13.0 13.0
其他津贴 50.1 30.1 0
纳税 0 ﹣7.9 ﹣43.8
国民保险 ﹣4.5 ﹣7.2 ﹣18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
（资料来源：李培锋《英国诊治“福利病”》 ）
材料三 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%．……（瑞典）
主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断
增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，
领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济
方面花更多的钱。
﹣﹣陈银娥《现代社会的福利制度》
请回答：
（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。
（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作用。
（3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。
（4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？
参考答案
（1）措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施） ；兴办公共