2020_新课标I Paper
14．（12分）阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议 300 多条，初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代时尚，且相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月，378
户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
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一、 分析“四会管村”的工作机制
1. **明确主体职责与流程**：
- **村党支部委员会**：材料中提到“村党支部委员会……讨论决定旧村改造事项并提出要求”，体现了党组织在村民自治中发挥**领导核心作用**，把握方向，统筹全局。
- **村民小组组长/村民议事会**：组长走访汇集意见，议事会反复商议形成方案，体现了**民主协商**环节，广泛听取民意，集中民智。
- **村民代表大会**：对两套方案进行“投票表决”，体现了**民主决策**，由村民代表依法行使决策权，确保决策体现多数村民意愿。
- **村民委员会**：“精心组织实施”，体现了**民主管理**和执行职能，负责将决议转化为实际行动。
2. **概括运行机制**：
该模式构建了“党支部领导、议事会协商、代表大会决策、村委会执行”的闭环机制。其核心在于将**党的领导**、**村民当家作主**（通过协商、决策、管理）和**依法办事**（遵循村民自治有关规定）有机结合，形成了分工明确、协调配合的治理体系。
二、 分析“四会管村”的意义
1. **政治引领与权利保障**：
- 坚持村党支部的领导，确保了村民自治沿着正确政治方向发展，避免了自治过程中的无序或偏离。
- 通过走访、议事、表决等环节，有效汇集民意，保障了村民依法行使**民主选举、民主决策、民主管理、民主监督**的权利，特别是知情权、参与权和表达权，使村民利益得到充分尊重和维护。
2. **治理效能与能力提升**：
- “不到两个半月……全部顺利拆迁完毕”表明该机制提高了办事效率。通过事前充分协商和民主决策，减少了执行阻力，实现了“民事民办、民事民管”，提升了基层社会治理的效能。
- 这种全过程的参与实践，增强了村民的主人翁意识和责任感，有助于培育公共精神，从而整体**提升村民自治能力**和水平，为乡村振兴提供坚实的制度基础和群众基础。